一些谈判代表谈到了指导谈判的“红线”。另一些人则认为，11月30日至12月12日在阿拉伯联合酋长国举行的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方会议(UNFCCC的COP28)笼罩着一片“乌云”。2015年第21届联合国气候变化大会(COP21)达成的《巴黎协定》是气候外交的最大成功，但也是各国政策失败的参考点。它的回响将萦绕在迪拜的走廊里。八年前共获胜利的196个政党现在正处于十字路口。
在巴黎，他们承诺将气温上升限制在“2摄氏度以下”，如果可能的话，到本世纪末将气温上升限制在1.5摄氏度。最新的轨迹预测仍将升温2.5°C至2.9°C。努力没有达到预期。巴黎智库可持续发展与国际关系研究所(IDDRI)气候项目主任洛拉·巴列霍总结道:“在这次缔约方会议上，我们将最终触及冰山的底部，看到承诺与政策之间的差距。”
在迪拜，政府将不得不走钢丝。一方面，科学家们的发现令人沮丧。几周以来，联合国、国际能源机构、非政府组织和科学团体的报告不断涌入，这些报告都是基于最新数据或政府间气候变化专门委员会(IPCC)的第六次评估报告。它们都指出了大气的地球物理现实与《巴黎协定》所预测的曲线之间的差距。
他们都呼吁制定更强有力的计划，以减少导致全球变暖的温室气体排放。联合国环境规划署于11月20日星期一发布的《排放差距报告》中提出的最新呼吁表明，到2030年，温室气体排放量需要下降42%，这是回到1.5°C的轨道上的唯一途径。然而，排放量仍未达到峰值，因为2021年至2022年期间排放量又增加了1.2%。
另一方面，各国政府面临着拯救2015年协议所需的大量改革。该协议第14条规定在2023年进行审查，然后每五年进行一次审查。这一全球总结将在缔约方会议上提出。在一年多的时间里，数十名专家努力编纂了数千份文件。
9月8日，全球评估的技术报告发布后，《联合国气候变化框架公约》也向缔约方施压。报告称:“全球排放量与《巴黎协定》设定的温度目标所模拟的全球减排路径不符。”巴列霍说:“全球评估报告无疑将是这次会议的重点。“这是因为这些讨论的结论可能对各国下一步的贡献产生重大影响。”
