在世界各国领导人准备在迪拜举行第28届联合国气候变化大会之际，非洲活动人士在9月于内罗毕举行的首届非洲气候峰会(ACS)之后带来了新的希望和期望。
会议通过了具有历史意义的《内罗毕宣言》，呼吁国际社会履行对气候融资、适应、减缓和减排的承诺。
活动人士表示，他们希望第28届联合国气候变化大会能够采取果断行动，实施旨在支持最易受气候变化影响的国家的损失与损害基金，但怀疑论者表示，他们担心这次峰会将重蹈覆辙，尤其是在第28届联合国气候变化大会主席由一位石油大亨担任的情况下。
当世界各国领导人和气候活动人士齐聚迪拜参加第28届联合国气候变化大会(COP28)时，非洲代表将首次把今年9月在内罗毕举行的首届非洲气候峰会(ACS)带来的新的期望、希望和批评带到谈判桌上。
在非洲国家气候会议上，各国签署了一项开创性的协议，向国际社会发出了明确的信息:现在是帮助非洲国家摆脱债务、投资可行的气候解决方案和减少排放的时候了，这些问题加剧了气候紧急情况，对非洲人造成了不成比例的影响。
现在，在COP28(11月30日至12月12日)前夕，非洲气候活动家希望采取果断行动，而不是空谈，呼吁领导人履行在ACS和以前的COP峰会上做出的承诺。
这次会议的主题是“为非洲和世界推动绿色增长和气候融资解决方案”，肯尼亚总统威廉·鲁托(William Ruto)、非洲联盟(African Union)和其他合作伙伴支持这次会议，将其作为迈向第28届联合国气候变化大会(COP28)的跳板。在整个非洲大陆气候变化的破坏性影响下，非洲正在努力寻找可持续实现绿色增长的最佳途径，并加大适应和减缓努力。
经过三天的广泛审议，各国领导人通过了一项具有历史意义的协议，名为《内罗毕气候变化宣言》和《行动呼吁》。该协议要求国际社会采取紧急行动，减少排放，履行过去为非洲和其他气候前沿国家提供气候资金的承诺，并增加对非洲大陆应对气候变化的支持。
具体而言，各国领导人要求加快减排努力，以实现《巴黎协定》的目标。
内罗毕协议写道:“履行2009年在丹麦哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议上作出的承诺，每年提供1000亿美元的气候资金。”
非洲领导人还要求国际社会坚持承诺，逐步取消对燃煤发电和化石燃料的补贴，同时向最贫穷和最脆弱的国家提供有针对性的支持。他们说，这应该符合各国的国情，促进公正的能源转型，使非洲国家能够在2050年之前达到稳定的中等收入水平。
“我们敦促全球领导人与我们一起抓住这一前所未有的机会，在追求平等和共同繁荣的同时加速全球脱碳，”内罗毕协议指出，此外还呼吁履行对第27届联合国气候变化大会通过的损失与损害基金的承诺。该基金旨在为最易受气候变化影响的国家提供财政支持。
“我们要求一个公平的竞争环境，让我们的国家获得释放潜力所需的投资，并将其转化为机会，”鲁托总统在9月峰会上发表闭幕词时表示，他进一步指出，非洲领导人还要求多边融资，以将非洲经济从“可恶的债务和繁重的障碍”中解放出来，获得必要的财政资源。
鲁托称这次首脑会议“既表明了非洲人民坚定不移的集体承诺，他们的愿景是建设人类的第一个家园，一个拥有丰富潜力、无限机会和共同繁荣可能性的土地。”
随着气候变化协议的通过，以及非洲国家首脑在ACS会议上的行动呼吁，参加峰会的几位活动家和倡导者在COP28之前表达了不同的担忧。
虽然一些活动人士和环保人士对非洲领导人在整个非洲大陆采取大规模气候行动的意愿和主动性表示赞赏，但对ACS协议中提出的气候解决方案仍存在挥之不去的担忧。
一些气候活动人士称，非洲领导人在ACS会议上的举动是朝着为非洲大陆实现气候正义的正确方向迈出的一步，他们预计非洲将作为一个统一的实体参加COP28的谈判。
但是，只有时间才能证明。
一些人认为这是全球气候峰会之前的老一套。与地球母亲健康基金会(Health of Mother Earth Foundation)合作的Mfoniso Antia说，面向非洲人的ACS会议被西方人取代了，主要讨论的是碳清除问题。她说，这样做的目的是让非洲人接受地球工程和碳市场的建议，这些建议一直受到问题的困扰。
“很遗憾地说，非洲谈判代表将在缔约方会议上对通用电气没有明确的立场。她在接受Mongabay采访时表示:“一些人已经接受了碳清除的谎言，以及它将如何获得气候资金。”
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地球母亲健康基金会(Health of Mother Earth Foundation)的妮索·安提亚(niso Antia)说，她认为COP28的讨论将以支持化石燃料公司的利益为主导。图片由Abdulkareem Mojeed提供。
她遗憾地说，民间社会中的许多人已经对COP28抱有悲观的心态，因为一位石油大亨被选为全球峰会的主席。
“即使在为了利益冲突而提出了几次请愿之后，总统职位仍然留给了他，”她说，并补充说，“很难指望一个支持化石燃料的石油大亨会足够开明地引导会议走向任何接近过渡的方向，而不是谈论一个过渡。”
这位气候正义活动家预测，COP28的讨论“不会是为了气候正义或仅仅是过渡”，但谈判将被支持化石燃料的公司所取代，这些公司现在提出地球工程作为气候解决方案。她说，实际上，这是一种拖延推动气候行动的紧迫性的手段，这样他们就可以继续探索化石燃料，肆无忌惮地排放碳。
另一位气候活动家、全球粮食安全和生态系统保护倡议(GIFSEP)的项目经理易卜拉欣·约瑟夫(Ibrahim Joseph)表示，ACS为非洲政府在COP28之前与重要的利益相关者互动提供了一个重要的平台。
“我的预测是，非洲将在这次缔约方会议上有一个统一的需求，这将以非洲自然资源的碳信用为中心。此外，非洲将争取在首脑会议上作出的所有承诺都能及时实现。”
气候活动人士易卜拉欣·约瑟夫(Ibrahim Joseph)是全球粮食安全和生态系统保护倡议(GIFSEP)的项目经理。他说，9月份的非洲气候峰会为非洲各国政府提供了一个与他互动的重要平台
重要的利益攸关方，并以统一的声音到达全球会议。图片由易卜拉欣·约瑟夫提供。
约瑟夫说，他预计非洲在COP28上的最大收获将是损失和损害基金的运作。
然而，他说，他主要担心的是，内罗毕宣言不应该成为另一个公报，只是在非洲的气候对话中被提及，没有具体的行动和实际的承诺。
“非洲领导人的要求必须保持一致，这一点在《内罗毕宣言》中得到了很好的体现。他们必须从实力而不是软弱的角度进行谈判。”
9月在内罗毕举行的首脑会议汇集了来自政府和私营部门的非洲领导人，包括学术、科学、技术、慈善和民间社会。除了这项具有历史意义的协议，一些非洲国家领导人还宣布了各种承诺，以帮助推动非洲的绿色增长。一些国家还表示决心和承诺支持青年，加强粮食系统转型，并确保推动未来经济转型所需的工业化将恢复地球的活力和生态平衡。
在这次会议上，各国领导人做出了几项承诺，为非洲的绿色增长提供230亿美元。他们一再要求国际社会履行其气候承诺，以帮助扭转气候变化对非洲和世界生存的威胁。非洲领导人对国际社会表示，他们的共识变得更加清晰:非洲不仅是“人类的摇篮，也是人类的未来”。
具体而言，肯尼亚总统鲁托将非洲描述为“未开发潜力的最后疆界”，因为非洲有数亿受过教育、有技能、有动力、有创新精神、准备好并愿意推动整个非洲的可持续增长和发展的青年男女。
他解释说，多边机构框架的不公正配置，通过昂贵的融资，使非洲国家永远处于不利地位，使非洲大陆的经济陷入债务陷阱，剥夺了它们缓解和适应气候变化、投资能源转型和促进工业化以创造就业机会、财富和减少不平等所需的资源。
非洲领导人在肯尼亚举行的非洲气候峰会上通过了《内罗毕宣言》。图片由Abdulkareem Mojeed提供。
非洲领导人还表达了在整个非洲大陆采取大规模气候行动的承诺。他们告诉世界，他们致力于在非洲和其他地区之间建立有效的伙伴关系，以满足对资金和技术支持的需求，并分享有关适应气候变化的知识。
两国领导人还暗示，他们愿意促进对城市基础设施的投资，包括改造非正规住区和贫民窟地区，建设气候适应型城市和城市中心，加强预警系统，并采取早期行动保护生命、生计和资产。
“我们强调在适应战略和早期预警系统中采用本土知识和公民科学的重要性，”该公约指出。
非洲气候大会与非洲气候周同时举行，聚集了来自130多个国家的约3万名与会者。组织者表示，会议期间举行了约400场会外活动，鼓励非洲社会各界提高应对气候变化的雄心，其中200多场活动吸引了约1000名演讲者。
缔约方会议，简称COP，是联合国气候变化公约(UNFCCC)的最高决策机构。
作为《公约》缔约方的国家(国家)派代表参加缔约方会议，审查《公约》和缔约方会议通过的任何其他法律文书的执行情况，并作出必要的决定，包括体制和行政安排，以促进《公约》的有效实施。
其中一个决定就是关于气候变化的具有法律约束力的国际条约——2015年由196个缔约方通过的《巴黎协定》。该协议的主要目标是“将全球平均气温的升幅控制在远低于工业化前2摄氏度的水平，并努力将气温升幅控制在比工业化前1.5摄氏度的水平。”
在此基础上，缔约方会议的一项主要任务是审查各方提交的国家信息通报和排放清单。会议提供了一个评估缔约方所采取措施的效果和在实现《公约》最终目标方面取得的进展的平台。各党派每年开会，除非他们另有决定。
今年的COP28议程预计将围绕四个关键支柱展开:快速实现公正有序的能源转型;解决气候融资问题;关注人、生命和生计(损失和损害);并以充分的包容性支撑缔约方会议的一切。
横幅图片:尼日利亚吉加瓦州奥约被洪水淹没的社区。图片由Sani Maikatanga通过维基共享资源(CC by - sa 4.0)提供。
