国会准备就拜登的以色列政策加大对他的压力
2025-02-20 04:33

国会准备就拜登的以色列政策加大对他的压力

  

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  由于拜登总统仍然拒绝限制美国对以色列在加沙的血腥进攻的支持,参议员们可能很快就会在挑战甚至改变美国备受争议的做法方面发挥重要作用。

  佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)正在推动参议院在几天内就一项决议进行投票,该决议要求拜登政府就以色列的人权做法提交一份报告。以色列目前的目标是巴勒斯坦人逃往安全的地区,而专家们正在加紧警告加沙地带的饥荒。

  桑德斯的法案享有特权,这意味着参议院领导层必须允许对其进行审议,这为参议员们提供了一个难得的机会,可以就以色列在加沙的行动进行广泛辩论。

  与此同时,参议员克里斯·范·霍伦(马里兰州民主党人)和蒂姆·凯恩(弗吉尼亚州民主党人)正在支持对一项潜在的对以色列和乌克兰的军事援助补充计划进行修订,如果该计划获得通过,将代表对毫无疑问地援助以色列的想法的谴责。范霍伦的提案强调,美国军事援助的使用必须符合国际法和美国法律,而凯恩的提案将迫使拜登维持向国会通报美国向以色列运送武器的正常程序;他最近两次使用紧急权力来规避监管。

  桑德斯的努力正成为议员及其工作人员和知名外部倡导者关注的主要焦点,因为该决议几乎肯定很快就会被投票表决。周三下午,桑德斯在参议院发言时表示,他将于下周将该法案提交全体审议。

  美国国会议员以压倒性多数支持以色列惩罚以加沙为基地的激进组织哈马斯(Hamas)及其同伙于10月7日发动的野蛮袭击,造成1200名以色列人死亡,200多人被扣为人质。但以色列自那以来的行为——已造成超过23000人死亡,并涉及许多所谓的战争罪——令许多立法者感到震惊,并导致相当多的民主党人公开呼吁改变政策。现在有60多名民主党议员支持以色列和哈马斯停火。当选的官员说,他们感到了巨大的公众压力,要求他们采取更多行动来缓解加沙的痛苦。

  桑德斯和其他一些议员表示,国会已经是时候将担忧转化为行动了,这是对以色列和拜登政府的一个信号,尽管拜登政府声称鼓励以色列克制,但却没有采取切实措施迫使以色列克制。

  一份人权报告将为国会提供一种方式,以审查美国对以色列行为的了解程度,以及政府内部的国家安全专家——其中一些人告诉《赫芬顿邮报》,他们感到被压制和边缘化——是否同意外部分析人士所说的行动过度和适得其反的观点。

  周四,一个由75个倡导团体组成的联盟发起了一项努力,呼吁参议员投票支持桑德斯的法案,并在法案发布前向议员们发送了一封独家分享给《赫芬顿邮报》的信。

  “在加沙遭受数月的破坏之后,迫切需要就美国对以色列行动的支持进行有意义的辩论……包括美国军事援助可能支持违反国际人权和人道主义法的程度,”这封信写道,从大赦国际和不可分割组织到犹太人,穆斯林和基督教团体等组织都签署了这封信。他说:“参议院早就应该就以色列对生活在占领和轰炸下的巴勒斯坦人的人权侵犯问题进行公开投票和辩论,并重申国会对美国武器转让政策和外交政策的监督权力。”

  目前,美国国务院表示,它没有评估以色列是否遵守国际人道主义法,甚至不清楚拜登的团队是否要求以色列遵守自己的武器出口政策,而国务院官员对正在进行的评估表示困惑。

  A picture taken from Rafah shows smoke billowing over Khan Yunis in the southern Gaza Strip during Israeli bombardment on Jan. 11.

  《赫芬顿邮报》询问国务院是否在评估以色列是否犯下了严重侵犯人权的行为,或者美国正在向以色列运送的武器是否违反了拜登的标准,即如果这些武器“更有可能”被用来违反国际法,那么这些武器就不能被允许。国务院发言人没有回应。

  他们还忽略了一个问题,即国务院是否在评估以色列对加沙的人道主义援助进展缓慢是否违反了美国的一项法律,该法律禁止向阻碍救援工作的国家出售武器,一些美国官员怀疑情况确实如此。

  “不管我们喜欢与否,美国都与加沙目前发生的事情有很深的关系:我们的武器杀死了大量儿童,摧毁了大量房屋……导致了加沙人民正在经历的饥饿和缺乏医疗服务,”桑德斯周三表示。“我不认为国会有任何辩论,以色列有权在和平与安全中生活……我不认为我们忽视以色列目前的政策对他们有任何好处。”

  桑德斯的法案依赖于《对外援助法》(Foreign Assistance Act)中一个经常被忽视的条款:第502b条,该条款允许议员要求国务院(State Department)就接受美国军事援助的国家的人权状况提交报告。

  无论该法案是否通过并授权该报告,其支持者表示,在参议院展开讨论至关重要。

  贵格会和平组织全国立法之友委员会(Friends National Committee on Legislation)的哈桑·塔亚布(Hassan El-Tayyab)说,“这对聚焦人权侵犯、引起媒体关注以及迫使参议员以某种方式公开表明他们是否支持对以色列的行为进行审查很重要。”“除非国会议员真的被迫就某件事进行投票和辩论,否则他们不会真正深入挖掘任何问题。当工作人员必须向成员提出投票建议时,那就是他们写政策备忘录的时候……他们从来没有被迫在任何支持巴勒斯坦权利的事情上这样做过。”

  支持申奥的人也押注,他们在投票时能赢得惊人的支持。大多数参议院民主党人已经签署了一份声明,敦促拜登解释美国为保护加沙平民所做的工作,并评估以色列的行动是否遵守了美国的军事准则。一位民主党助手告诉《赫芬顿邮报》,一些参议院办公室已经悄悄地倾向于投票给桑德斯。

  桑德斯周三强调,支持他的法案并不意味着“削减对以色列的一分钱援助”。

  “这不是一个有争议的决议。我们每个人都应该想知道我们的美国军事援助是否被用于违反国际法,不管你对这场战争的看法如何。”

  不过,这名助手说,在国会山,任何与以色列有关的事情“仍然非常有争议”。热心支持以色列的活动人士很可能会在参议员中引起怀疑。

  本周,《赫芬顿邮报》向三名参议员询问了他们的立场,他们展示了桑德斯的法案是如何面临一场艰苦的战斗。参议员迪克·德宾(伊利诺伊州民主党人)和克里斯·墨菲(康涅狄格州民主党人)是迄今为止更愿意质疑以色列在加沙行动的两名议员,他们说他们还没有阅读这项立法。在国家安全问题上颇具影响力的凯恩表示,他“不倾向于支持”桑德斯的策略。

  凯恩在接受《赫芬顿邮报》采访时表示:“从语言角度来看,其中的一些元素比我觉得舒服的多了一点。”他还指出,他支持国会调查美国对以色列援助的其他尝试。

  Chairman Bernie Sanders, I-Vt., left, and Sen. Tim Kaine, D-Va., are seen during the Senate Health, Education, Labor and Pensions Committee hearing on June 8, 2023.

  决议中提到了有关以色列使用2000磅炸弹等行动的报告,以及以色列在加沙以外被占领的约旦河西岸的镇压行动。2023年是巴勒斯坦人有记录以来死亡人数最多的一年。

  桑德斯法案的支持者表示,这有助于确保进行有意义的对话。

  冲突平民研究中心的查佩尔说:“这份报告的文本确实包含了很好的背景,可以理解这种报道和辩论的必要性来自哪里。”“通过在这些问题上求助于一些可靠的消息来源,我认为桑德斯的决议能够以富有成效的方式构建辩论。”

  无论该法案的命运如何——桑德斯和参议院多数党领袖查克·舒默(纽约州民主党人)的发言人都不愿证实是否就投票的具体日期达成一致——观察人士说,这一策略将是国会迈出的重要一步。

  如果参议员投票要求提交这份报告,拜登政府将面临巨大压力。他们不需要得到共和党控制的众议院或总统的批准。

  “到目前为止,他们的态度一直是,‘没什么可看的,’”前国务院律师布莱恩·菲努凯恩(Brian Finucane)说,他现在就职于国际危机组织(International Crisis Group)。

  “很明显,国务院所做的任何评估都不会是独立的,它们也不一定是客观的……考虑到继续向以色列提供军事支持的政治必要性,”芬努凯恩继续说道。

  尽管如此,他认为推动讨论的过程是“值得的”,并希望看到它延伸到10月7日以来美国采取的其他行动的问题上,比如对袭击美国目标的组织的军事反应,以报复美国在加沙的作用。

  “由于白宫对以色列的无条件支持,美国目前在中东同时扮演着纵火犯和消防员的角色,”菲努凯恩告诉《赫芬顿邮报》。“国会在维护自己的宪法特权方面一直没有采取行动,因为美国在两个战区进行敌对行动,这两个战区都没有得到国会的授权:伊拉克和叙利亚,以及红海。”

  随着国会本周重新开会,议员们正在寻求多种方式来表明他们希望改变以色列和拜登对加沙的态度。

  如果参议院确实考虑向以色列和乌克兰提供援助的补充法案,许多民主党人希望它能包括范霍伦得到广泛支持的修正案,强调必须遵守国际人道主义法。

  凯恩本周公布了另一项可能的补充修正案,该修正案将扼杀拜登政府取消向国会通报美国向以色列出售一些武器的要求的企图。去年12月,拜登两次绕过正常的武器销售程序,加快向以色列军方出售武器,民主党人批评了这一做法。上周,马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)认为,美国应该改为“附带条件的援助”,并“推动各方走向持久和平”。(沃伦长期以来一直认为,美国支持以色列是有条件的。)

  进步和反战活动人士希望参议员们把范霍伦、凯恩和桑德斯的努力看作是相互联系的,而不是相互竞争的。

  查佩尔说:“参议院有很多有希望的努力,来推动更大的透明度和监督,并评估目前美国对以色列军事援助的影响。我不认为这些努力是相互排斥的。”

  在众议院,对以色列的做法持怀疑态度的人希望能从民主党议员那里争取到更多关于加沙停火的呼吁。

  “如果我们能在众议院达成100人的停火协议,那将是一个重大声明,”加州民主党众议员罗·康纳(Ro Khanna)说。他指出,他希望看到哈马斯释放以色列人质,加沙人得到更多援助。

  康纳说:“紧急情况不仅仅是平民被杀,还有食物和水的缺乏。”他把这种情况与美国近年来在也门帮助制造的局势相提并论。

  康纳帮助领导国会反对也门政策,最终迫使拜登和前总统唐纳德·特朗普改变政策。康纳说:“就潜在的饥荒和饥饿而言,与也门的相似之处是正确的,除非停火,否则援助无法有效进入。”

  1月6日,联合国援助负责人马丁·格里菲斯发表声明,敦促结束战争,并指出:“饥荒即将来临……加沙向我们展示了人性最恶劣的一面。”

  Igor Bobic contributed报告。

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